Итоги 2023 года: нормотворческая деятельность органов прокуратуры края

Органами прокуратуры края в 2023 году использовались различные формы участия в нормотворчестве.

Проводилась экспертиза подготовленных органами власти и местного самоуправления проектов нормативных актов. Прокуроры принимали участие в заседаниях комитетов краевого парламента, Правительства края, органов местного самоуправления при обсуждениии принятии нормативных актов.

Самостоятельно разрабатывали проекты правовых актов, установив при осуществлении надзора такую потребностьв целях обеспечения законных прав граждан и реализации положений федеральных законов.

Данная работа проводилась в тесном взаимодействии с краевыми государственными и муниципальными органами, Советом муниципальных образований, Управлением Минюста России по краю.

Проверено более 40 тысяч проектов нормативных актов. Более чем на 2,7 тыс. проектов направлены замечания и предложения, что позволило предотвратить принятие порядка 200 краевых и 2,5 тысяч муниципальных правовых актов, противоречащих закону и содержащих коррупциогенные факторы.

По инициативе прокуратуры на основании предложений, проектов, модельных актов, актов реагирования принято более 16 тысяч нормативных правовых актов.

Действенным механизмом защиты прав и законных интересов граждан является реализация прокуратурой края права законодательной инициативы.

В 2023 году краевым парламентом принято 9 внесенных прокурором края законопроектов.

Один из них предусматривает льготные условия (по пониженным ставкам платы, с применением коэффициента 0,1) приобретения древесины гражданами, проявившими готовность защищать нашу Родину, и членами их семей. Кроме того, установлена возможность повторного приобретения древесины для ремонта домов и возведения, отопления хозяйственных построек теми из них, кто уже приобрел лесоматериалы за полную стоимость.

С учетом важности вовлечения в работу с несовершеннолетними лиц, способных быть примером для подрастающего поколения, краевыми депутатами единогласно поддержан проект закона прокуратуры края «Об общественных наставниках несовершеннолетних в Красноярском крае». Создание и развитие института наставничества над несовершеннолетними в крае способствует повышению уровня профилактической работы по предотвращению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершения ими противоправных деяний, искоренению социального сиротства.

В первом чтении принят внесенный прокурором края законопроект, предусматривающий возможность использования средств краевого материнского капитала для реконструкции жилых помещений в доме блокированной застройки, что особенно актуально для жителей сельских территорий.

Депутатами поддержан внесенный прокурором края законопроект, предусматривающий административную ответственность за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Реализация закона повысит эффективность профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

По инициативе прокуратуры края с 23 до 21 года снижен возраст лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилищных сертификатов, препятствием для их получения предусмотрено совершение только умышленного преступления (ранее – любого).

С 1 января текущего года вступил в силу разработанный в целях профилактики повторных преступлений законопроект, предусматривающий материальное стимулирование работодателей, трудоустраивающих лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в виде компенсации им затрат на заработную плату таких работников.

В целях интересов бизнеса в условиях агрессии Запада поддержана также инициатива прокурора края, закрепляющая право предпринимателей на преимущественный выкуп арендуемого движимого имущества (ранее – только недвижимого) и устанавливающая срок рассрочки его оплаты (от трех до пяти лет).

На рассмотрении краевого парламента находится законопроект, предусматривающий особенности уплаты взносов на капитальный ремонт собственниками помещений многоквартирного дома, части которого вводятся в эксплуатацию поэтапно. Данная инициатива направлена на исключение необоснованной обязанности уплаты взносов, поскольку действующее регулирование предусматривает ее возникновение в зависимости от даты включения дома в региональную программу капитального ремонта, возможность поэтапного ввода в эксплуатацию его частей не учитывается.

С учетом предложений прокурора края в бюджете края на 2024 год предусмотрено свыше 3 млрд руб. на обеспечение жильем сирот, в том числе 1 млрд руб. на выдачу жилищных сертификатов в рамках реализации принятого по инициативе краевой прокуратуры закона.

По предложению прокуратуры края внесены изменения в постановление Правительства края от 04.04.2023 № 246-п «О специальной социальной выплате медицинским работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования медицинскую помощь», расширившие категорию имеющих право на получение выплаты медицинских работников.

По результатам рассмотрения замечаний прокуратуры края в соответствие с федеральным законодательством о защите прав инвалидов приведены административные регламенты предоставления государственных услуг в различных сферах. Из положений регламента, регулирующего предоставление единовременного пособия при рождении одновременно двух и более детей, исключено такое основание для отказа в предоставлении услуги, как наличие регистрации на территории края, которое нарушало право граждан на свободу передвижения.

Поскольку одним из условий надлежащего решения вопросов местного значения является полнота и законность муниципальной правовой базы, органами прокуратуры края принимается активное участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Благодаря взаимодействию прокуроров с органами местного самоуправления устранены противоречия в уставах муниципальных образований края. В соответствие с законом приведено порядка 1 тыс. нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По инициативе органов прокуратуры утверждены Порядки обеспечения бесплатным питанием добровольных пожарных, привлекаемых органами местного самоуправления к участию в тушении пожаров.

При принятии проектов решений о бюджете муниципальных образований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов учтены предложения прокуроров о дополнительном финансировании социально-значимых расходов муниципалитетов.

По итогам прокурорского вмешательства из муниципальных правовых актов исключена возможность лишения муниципальных служащих на весь срок действия дисциплинарного взыскания входящих в состав их заработной платы стимулирующих выплат, без учета количества и качества труда, а также других объективных критериев.

Мерами прокурорского реагирования местные органы понуждались к доведению нормативных правовых актов до сведения граждан.